在江苏太仓，一项给水、排水管道建设工程即将完工，与众不同的是，新建管网从上海嘉定借道而行。
一河之隔，一衣带水，嘉定与太仓隔浏河相望。虽然距离相近、关系亲密，但两地毕竟在行政区划上分属上海与江苏。因为可能存在的行政壁垒，一般地方都对跨省域项目避之不及，嘉定、太仓为何反其道而行？
跨界，才能实现两地利益最大化，这是共赢的选择——借道嘉定后，太仓的建设投入减少几百万元；太仓在南郊增压站和南郊污水处理厂为嘉定预留了接口，以备不时之需。
从实际出发
建设需求来自太仓。一处自来水给水增压泵站容量接近饱和，而在太仓南郊，正好有一处增压泵站仍有较大余量。若将两个增压泵站之间通过管网连接，水量便可调配，增压泵站的工作量和给水压力也能实现更合理分配。污水处理厂也有类似的情况，城东污水处理厂接近饱和，而南郊污水处理厂还存有余量。
如此一来，便要新建给水、排水管道。给水管道需铺设4.5公里，污水管道3公里。工程规模不大，方案设计却相当令人犯难。
一开始，太仓水务相关部门在行政区域内部寻找铺设管道的路线，不过始终找不到理想方案。管道在地下铺设，管径较大，有的方案需要穿过的障碍物较多；一种方案管廊建设铺设自来水管，工程周期更长，且污水管不能同步放置。
还有一种方案，管道要穿越浏河北岸，位置距离太仓市中心不远，岸上有健身步道、居民小区、高尔夫球场等，工程施工相对复杂，经济赔偿额度也比较高。
与此同时，工程时间上又很着急。“自来水给水增压泵站眼看就要到处理能力的上限，需要加紧建设完成，保证自来水供水安全。”太仓水务局供排水科相关负责人说。
浏河南岸，属于上海嘉定地界，建筑较少，大多是林地、绿地等。若管道铺设选址浏河南岸，整体评估下来，成本能降低五六百万元。这是最为经济快捷的一种方案。
嘉定同样能从这种方案中受惠。管网在嘉定境内选址，自来水增压泵站预留接口，如此一来，太仓的自来水站能够为嘉定供水。同样道理，嘉定的生活污水、工业污水等也可以接到太仓的污水处理厂就近处理。
与此同时，难题也产生了。从浏河南岸走，需要借道嘉定地界大约700米。原本太仓的水务工程，一部分要在嘉定的地界上进行，跨省域的项目，施工许可如何申请？审批手续如何办理？问题的答案悬而未决，需要两地携手探路。
跨域的经验
长三角区域合作办公室从中帮忙协调，嘉定与太仓的水务、发改委、规资等有关部门一轮轮磨合，一步步落实。大家达成共识，铺设这两根于两地都有利的管子，不能因行政审批上的难处而搁置。
一位嘉定的政府工作人员提出，可以参照上海青浦与江苏吴江共建跨域项目的经验。
2019年11月起，长三角生态绿色一体化发展示范区挂牌成立，范围包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，是沪苏浙两省一市交界处。几年来，示范区打通断头道路、修筑跨域桥梁、共建房建项目，初步形成跨域项目“一体化立项、一体化审查、一体化审批、一体化招标、一体化监管”五位一体审批新模式，为其他毗邻区域跨域共建项目提供了很好的参考。
嘉定与太仓的给水、排水管道项目在推进过程中，充分借鉴示范区经验。嘉定把审批权限委托给太仓，太仓承担起相应职能，由太仓直接办理立项、用地预审与选址、工程规划许可、施工许可等审批手续。河道审批则采用联审模式：涉及太仓段的，由苏州组织评审，上海相关部门参与；涉及上海段的，上海组织，苏州参与，一支评审队伍，沪苏两地部门都在——这样就互通了。
审批上既有“统”的部分，也有“分”的环节。比如，涉及具体地块的分开审批，绿化赔偿按照两地各自的标准进行。
有联合的，也有分开的，有协同的，也有授权的，多种模式结合，步步向前推进。最终，通过双方沟通协调和共同参与，把事情办下来了，才有如今双方共赢的局面。
“这段管子不长，总共只有700米，但对于两地来说，意义非常重大。”嘉定区水务局副局长高建中说。
在水务领域，嘉定与太仓两地合作由来已久。为推进浏河等跨界河湖治理，解决河岸两侧违建、乱垦种等现象，早在几年前，两地便启动跨省联合河长制，推进两地跨界河湖联防联治，避免涉水问题“踢皮球”现象。通过密切合作联合治水，两地打通了跨省行政的“断头浜”，共享良好的生态环境。
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